公共政策执行过程中，以下哪个因素不是影响政策执行效果的因素？

公共政策执行过程中，以下哪个因素不是影响政策执行效果的因素？
A. 政策的明确性
B. 执行者的意愿
C. 政策的合法性
D. 政策的复杂性