公共政策执行过程中的“上有政策，下有对策”现象反映了什么问题？

公共政策执行过程中的“上有政策，下有对策”现象反映了什么问题？
A. 政策执行灵活
B. 政策执行梗阻
C. 政策制定科学
D. 政策宣传到位