政策执行中的“上有政策，下有对策”现象通常指的是？

题目：政策执行中的“上有政策，下有对策”现象通常指的是？
A. 政策制定者的微调
B. 政策执行者的灵活变通
C. 政策评估者的调整
D. 政策宣传者的包装