古代政策研究没有形成独立学科的原因是 ( )

A古代国家在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成

B国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没显露出来

C参与决蓑的人很少

D决策过程纯属“黑箱”运作

E按照科学的程序和方法，从经验和定量方面研究政策在那时还不可能